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国务院办公厅关于印发贫困地区水电矿产资源开发资产收益扶贫改革试点方案的通知

来源:www.gift58.cn 点击:1480

电话号码:

/2016-

主题类别:

民政、扶贫、救灾\扶贫

调度机构:

这是公开发布的

书面日期:

9月30日, 2016

标题:

国务院办公厅关于印发《贫困地区水电矿产资源开发资产收入扶贫改革试点方案》的通知

调度文件编号:

国办发[2016]73号

发布日期:

10月18日, 2016

主标题:

国务院办公厅海关关于印发《贫困地区水电矿产资源开发扶贫试点改革方案》的通知

《贫困地区水电矿产资源开发资产收益扶贫改革试点方案》已经国务院批准,现印发给你们。 请认真执行

省、自治区、直辖市人民政府、国务院各部委、各直属机构:

国办发[2016]73号

这是公开发布的

贫困地区水电和矿产资源开发

这是公开发布的

贫困地区水电和矿产资源开发

扶贫和资产收益改革试点项目

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》建议,对在贫困地区开发水电和矿产资源占用集体土地的,应试行以集体产权的形式给予原居民补偿,并为贫困人口探索资产收益支持体系。 为促进资源开发成果惠及更多贫困人口,促进共享发展,逐步建立以贫困地区水电、矿产等资源开发收入为基础的扶贫体系,特制定本规划。

一、一般要求

(一)指导思想 我们将全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实党中央、国务院的决策部署,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四位一体”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、 开放共享,坚持精确扶贫的基本战略,着力维护农村集体经济组织的合法权益。 以增加贫困人口资产收益为目标,以改革试点为切入点,以严格保护生态环境为前提,充分发挥资源优势,创新贫困地区占用农村集体土地开发水电矿产资源的补偿方式,探索建立以集体股权参与项目分红的资产收益为基础的扶贫长效机制。 寻找资源开发与扶贫有机结合的新途径,实现穷人共享资源开发成果。

(2)基本原则

政府指导,志愿群众 分红将作为征地补偿的一种新方式。政府将组织、指导、协调、促进、监督和检查,建立公平、公正、公开的项目收入分配制度,促进实现共同发展。 充分尊重贫困地区农村集体经济组织及其成员的意愿,保障他们的知情权、选择权和参与权。

准确的支持和利益共享 我们将把水电和矿产资源的开发与消除贫困的重要任务紧密结合起来。我们将向贫困家庭发放档案卡,以便穷人能够更多地分享资源开发的好处。 全面考虑企业、农村集体经济组织及其成员的利益,充分调动利益相关者参与改革的积极性和主动性。

控制风险的封闭式操作 试点项目应严格按照国家批准的省级试点项目组织实施,实行封闭运行,享受试点政策。未经批准,不得扩大试点区域和范围。 预测和预测各种风险,建立风险防控机制,从而控制风险。

探索创新,有序推进 鼓励试点地区和项目单位结合实际,在股权设置、资产管理、收入分配、精确支持、退出机制等方面进行探索和创新。 根据生态优先、绿色发展的要求,稳步选择试点项目,密切跟踪试点项目进展,及时总结试点经验。

(三)试点目标 选择一批贫困地区水电和矿产资源开发项目,在三年左右时间内组织实施改革试点,探索建立基于资产收益的扶贫长效机制,准确惠及农村集体经济组织成员,特别是有备案卡的贫困家庭,形成可复制、可扩展的运行模式和体系。

2。试点范围、期限和项目选择

(1)试点范围 试点项目将在毗邻贫困县和国家重点扶贫开发县(以下统称贫困县)开展,重点是革命老区和少数民族贫困县。

(二)试点期限 从2016年底开始,到2019年底结束

(三)项目选择 以精准扶贫和精准扶贫为导向,在全国范围内选择不超过20个占用农村集体土地的水电或矿产资源开发项目进行试点。 试点项目不限于企业所有权性质,应符合相关规划、产业政策和环境保护的要求,并符合以下条件:

1。水电开发应选择建设周期短、经济性好、征地面积大、移民数量适当的项目;矿产资源开发应以预期盈利能力强的露天开采项目为基础。

2.2017完成审批流程并开始施工

3。征地范围不包括不同的省(区、市)

4。征地影响范围内的原居民应当包括一定比例的持有备案卡的贫困户。

5。发放证明材料如项目受影响地区原居民同意参与试点项目、农村集体经济组织承诺优先向贫困家庭发放集体股权收入备案卡等。

三。试点项目内容

试点项目将重点界定股权投资的范围,界定股权投资的受益者,合理设置股权投资,完善收入分配制度,加强股权管理和风险防控等。

(一)准确界定资产份额范围 依法准确界定水电和矿产资源开发项目征收征用农村集体土地的范围。 按照“所有权明确、权责明确、群众自愿参与”的原则,合理确定土地补偿费用于量化入股的农村集体土地的数量、类型和范围,并将核定的土地补偿费作为资产入股试点,形成集体入股。 资产份额应限于农村集体经济组织所有的耕地、林地、草地和未利用土地等非建设用地的土地补偿费。

(2)明确主要股东和受益人 农村集体经济组织是股权持有者,其成员是集体股权的受益者,持有登记卡的贫困家庭是优先受益者。 探索建立以集体、乡镇不同层次的农村集体经济组织为股东的集体股权制度。

(3)规范集体股权设置的措施 农村集体经济组织选择购买全部或部分集体土地补偿费用于试点项目,并以农村集体经济组织为单位设立集体股权 股权设定方式和程序等具体事宜,由试点项目所在地省级人民政府确定。 股权设置结果由项目所在地县级人民政府、项目投资建设单位和项目占用的农村集体经济组织共同确定。 鼓励有资质的地方探索通过成立项目公司等方式实施集体股权专业化管理。

(四)保护集体股权收入 试点所在省将根据试点情况探索建立集体股权收入保障体系。集体股权收入保障水平由项目投资建设单位与项目占用的农村集体经济组织根据项目实际情况共同协商确定。 在项目运营期结束、项目法人解散或破产清算时,应根据《公司法》和《企业破产法》的有关规定,保障集体权益持有人对清算后剩余财产的优先分配权。 试点期间,集体股权原则上不得用于质押或担保。对依法转让的集体股权,项目投资建设单位有权优先回购。 集体股权持有人不参与项目管理和决策,但应享有股东的知情权和监督权等基本权利。

(5)完善收入分配制度 农村集体经济组织应当制定经成员批准并符合相关财务制度的收入分配方案,明确分配范围、顺序和比例,纳入村务公开范围,接受成员监督。 收入分配方案应当明确记载提升器贫困家庭享有的优先分配权益,确保其收入不得截留、挪用或以任何方式扣除。 贫困家庭凭备案卡享有的集体权益收益分配附加权益,应当在农村集体经济组织脱贫后有序收回并重新分配。 脱离贫困的农民享有与本集体经济组织其他成员平等的收入分配权利。

(六)保护农村集体经济组织成员的权益 依法保障农村集体经济组织成员,特别是持有备案卡的贫困家庭参与集体公平管理和分享集体公平利益的权利。 科学确认农村集体经济组织成员资格,建立健全农村集体经济组织成员登记备案和收入、权力凭证管理等制度。 集体股权收入分配制度的制定、调整和废止,须经集体经济组织成员会议或者成员代表会议讨论通过后生效。 探索建立农村集体经济组织成员集体股权转让、继承、质押、担保等机制 加强集体公平的民主监督管理,防止被少数人控制、侵蚀和挪用原居民利益

(7)建立风险防控机制 按照政府领导、分级负责、县域参与和项目法人参与的管理体制,政府应加强试点工作的组织协调、监督管理、风险防范和控制职能,建立农村集体经济组织及其成员利益诉求机制,密切关注已申报农村集体经济组织的贫困户权益,妥善解决利益纠纷,确保试点工作顺利实施。 地方有关部门应当依法加强对项目运营的监督,发现项目投资建设单位弄虚作假或者隐瞒收入的,应当责令项目投资建设单位限期整改,并依法严肃追究相关人员的责任。 做好试点项目对生态环境影响的跟踪评估和风险防控工作,避免破坏生态环境。

四。保障措施

(a)增加政策支持 在安排水电和矿产资源开发项目中央补贴等资金时,将优先支持符合条件的试点项目。 农村小水电扶贫项目中央预算优先支持试点项目,中央投资收入专项用于支持贫困家庭和贫困村备案卡相关公共设施建设。 在试点过程中,将金融投资形成的相关资产转化为股份并量化给农村集体经济组织,在收入分配过程中给予有备案卡的贫困家庭优惠支持,帮助他们进一步分享资源开发收入。

(二)加强项目运营保障 按照法律法规,简化试点项目前期工作程序,加快项目审批进程。 对于水电开发试点项目,应优先确保其全部发电量在线。 对矿产资源开发试点项目,降低试点地区矿山企业土地成本,依法适当延长矿区和尾矿库临时占用土地的使用期限。

(三)做好试点组织实施工作 省人民政府是试点工作的主要责任者,要建立试点工作机制,组织试点项目申报,制定试点实施方案,协调和推进试点工作 县级人民政府是试点工作实施的主体。要明确工作职责,做好试点政策宣传和工作监督,推进试点所在地基层党组织建设,确保试点工作稳步有序推进。 由国家发展改革委、国土资源部、水利部、农业部、国务院国有资产监督管理委员会、国家林业局、国家能源局、国务院扶贫办等部门牵头,建立改革试点工作协调机制,审查省级试点实施方案,指导和支持各地开展试点工作 改革试点中遇到的重大问题应及时向国务院报告。

(四)加强跟踪评估指导 国家发展改革委应当建立试点项目定期调度机制,会同有关部门加强对试点工作的检查、评估和指导,及时总结和推广试点经验 省人民政府应当加强对试点项目的动态跟踪和监督,组织试点项目投资建设单位定期报告进展情况,协调解决试点工作中出现的困难和问题,研究制定配套政策措施,确保改革试点目标任务的完成。 2020年1月底前,各试点项目所在地的省级人民政府应向国家发展改革委提交改革试点工作报告。 国家发展改革委会同有关部门,在总结各地区试点经验的基础上,形成全国改革试点工作总结报告和政策建议,并报国务院。

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